Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của tổng trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dù Tổng Hội đồng nhìn rằng không thể chấp thuận sự kỳ thị đối với người đồng tính , việc mở mang hôn nhân ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá tai hại. Tổng Hội đồng bàn cãi rằng việc mở mang đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có khả năng chấm dứt việc kỳ thị bằng những thủ pháp pháp lý khác như là mở mang

Trước thông tin không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự xung đột của Đảng quần chúng và những thành viên của , những đảng khác trong quốc hội ủng hộ cuộc đổi mới. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc hội phê duyệt dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn nhân có những hoàn cảnh cần và công dụng bất cứ những người liên tưởng là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng tôi mở rộng dịp có được hạnh phúc cho láng giềng của chúng tôi , cộng sự của chúng ta , bầu bạn của chúng tôi và người thân của chúng tôi. Cùng lúc đó , chúng tôi xây dựng một tầng lớp tử tế. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng dân chúng , bị từ chối thời cơ đáp lại sau khi Zapatero phát biểu và tố cáo Zapatero đã chia rẽ tầng lớp Tây Ban Nha.

Khi báo cáo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được tranh luận tại quốc dân đại hội hay không , ông đáp lại rằng ông là vua một nước Tây Ban Nha , chứ không phải quốc vương của Bỉ , muốn ám chỉ rằng nhà vua Bỉ  đã từ chối ký luật thích hợp hóa. Vua với quyền duyệt của hoàng gia có thể làm cho sự phủ quyết của bên  có tác dụng. Tuy nhiên , vua một nước đã dùng quyền phê duyệt của họ hàng nhà vua ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được công bố trên  ngày 2 tháng 7 và có hiệu quả vào 3 tháng 7. Nhà vua bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người bảo thủ cực hữu chỉ trích vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp thuận bởi quốc dân đại hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan sau cuối quyết định phê duyệt , thay đổi hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để tham dự tranh luận về Sự tình này. Ý kiến của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia ý là việc người đồng tính nhận nghĩa tử không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng tính luyến ái. Tuy nhiên nhà thần kinh học Aquilino Polaino , mà Đảng nhân dân làm gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn xúc cảm và bệnh lý. Giữa những cả quyết khác đem tới sự tranh cãi , ông ý rằng "nhiều người đồng tính có Thời đại tối cổ bị lạm dụng hiếp dâm khi còn nhỏ" và rằng những người đồng chất không có gì lạ hoặc đặc biệt Nhà ở trong đó người cha "không thân thiện , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với nam tử và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên nổi của Đảng nhân dân sau thời gian ấy đã bác lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc dân đại hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng dân chúng , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. "một năm do đó nó sẽ bị lãng quên" , đoạn văn được gửi giao hoàn cho quốc dân đại hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc dân đại hội phê chuẩn. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ do đó dự luật được phê duyệt. Cuộc bỏ thăm đó được tổ chức sau khi Zapatero bất ngờ phát biểu trước quốc dân đại hội rằng: